2008年7月6日，“中国灾备管理战略国际研讨会”在清华大学举行。本次会议的主题是《灾备管理未来》。新浪财经独家网络支持本次会议。国际灾难恢复组织(DRII)主席John B. Copnehaver发表主题演讲。
这里花几分钟的时间来给大家谈一谈两个例子，一个就是有一个大家可能已经看到了，这是另外一个飓风，另外一次灾难，这个灾难非常的惨重。第一个案例是发生在1999年的福勒医德飓风，非常严重，是在1999年9月份的时候在北卡罗莱纳州爆发了，此次福勒医德飓风在卡罗莱纳造成了具有的水灾，整个东部占全州1/3的面积都受到了巨大的水灾，同时造成的经济上的损失达到了数10亿美元，我们有紧急事故处理系统和联邦反应计划全部调动起来，把各级政府的努力结合起来，包括地方政府还有北卡罗莱纳，还有联邦政府的力量都调动起来，在 此次飓风爆发的时候，人员的伤亡是不多的，我们这里有海岸的警卫队，还有一个急流救援队，他们发挥了巨大的作用，挽救了很多的生命，挽救了很多的幸存者。所有这些机制在整个的飓风袭击的时候，运作发挥都非常有效，各级政府一块儿进行工作，各级政府都制订了相关的政策，来去满足受福勒医德飓风的人们的需求。再给大家举个例子，在这个例子当中情况处理得不是很好，大家可能听说过卡特里娜飓风，是在2005年8月末的时候袭击了美国，卡特里娜飓风也非常的强，此次飓风实际上它的级别是达到了5级，它是袭击了美国很多的州，包括路易斯安那、密西西比、阿拉巴马等一些州，卡特里娜飓风给这些被袭击的州造成了巨大的损失，这里大家实际上也知道，这些灾难是分为不同的类型，此次卡特里娜飓风也带来不同的灾难，第一个本身带来的一些灾难，后来又出现了飓风、风暴、暴风，所以在密西西比州影响非常大，但是大家知道飓风本身它的影响对于新奥尔兰和路易斯安那带来的影响并不仅仅是飓风的影响，在这个飓风袭击了这两个州以后，相关的政府机构就觉得他们现在好像已经成功的应对了这个卡特里娜飓风的袭击，但是大家知道在应对卡特里娜的飓风当中，他们采取的行动都是不好的，都是无效的，实际上都是失败的，在有些地区甚至水灾造成的后果非常的严重，甚至达到了6米深，在这种情况下不幸的是，当地政府、州政府、联邦政府，他们没能够采取有效的应急措施，政府的反应、各级的反应都没有进行很好的运作，没有发挥很好的功能，很多人都死亡了，都丧失了他们的生命，此次飓风大约是夺走了1千多人的生命，后来又出现了水灾，实际上很多人都是由这种次级的灾难生病的，更糟糕的是这些政府他们没有进行很好的有效的一些调查，没有很好的去调查那些处于高风险区域的那些国民，实际上即使有一些人他没有丧失生命，但是这些人他们失去了自己的家族，他们失去了自己的房子，不得不离开他们自己的家庭，离开当地的社区，住在一些临时的住所当中，所以他们所面临的问题也是非常严重的。当时对这些人临时住所的安排也是不及时的，很多人必须要等好几个月才能够从避难所得到一些临时的住所，这些住的地方都非常差，在路易斯安那我们有充满了期待的公民，他们实际上是遭受了非常严重的影响。同时，我们国土安全部还有我们的联邦应急管理总署，人们都觉得他们在整个的卡特里娜整个飓风的应急管理当中都没有做得很好，把事情都办糟了，后来我们对卡特里娜飓风进行了审议和调查，我们发现，各级政府包括地方州和联邦政府，他们之间的协调非常的差，同时在整个联邦政府当中，他们的一些指挥和控制机制运作得也非常不好，在以前实际上这些指挥和控制是比较好的，但是在卡特里娜这种指挥和控制做得非常的差，所做出的决定也是非常缓慢、不及时。
大家可以看到两次都是飓风比较类似，但是应急管理的结果完全不一样，这也就告诉我们，我们必须总是不断的来加强我们紧急灾难应急管理的能力，我们不能够觉得现在我们拥有完全的能力可以去应对这种大规模的灾难了，我们必须不断的提高我们的能力，不能够满足于现有的能力。那么现在在美国的应急管理当中是存在着一些领域的问题，首先实际上我们这种官僚这种级别太多了，就是层次太多了，这样的话由于官僚体系系统的存在，我们在做出决定的时候，有太多的人都参与进去了，这样的话做出决定的时候非常的缓慢，决定有可能不太好，这样应对紧急灾难的时候反应就非常差，层次这么多的官僚机构会造成我们决策的缓慢，这会造成我们在对灾难进行应急管理的时候，处理也会非常糟糕，当出现一个灾难的时候，大家知道，很多人的生命都是取决于你是否能够做出非常快速的反应，在佛罗里达飓风的案例当中我们反应非常快，但是在卡特里娜这个灾难当中我们的反应就比较差了，不及时。同时在FIM联邦应急管理总署当中，我们也缺乏一些有经验的一些管理人，包括一些当地组织当地机构和各级机构，他们都缺乏这样的人，实际上我要告诉大家，FIM联邦应急管理总署现在实际上已经失去了很多的人力资源了，很多人退休了，还有一些关键的有经验的灾难经理人他们是进行了这种工作的调换，所以我们失去了很多人，同时他们这些人他们了解在这些灾难的时候应该怎么去做，他们经受过那种压力，但是现在很多这种有经验的人他们已经退休了或者去做着其他的工作，所以这是一个非常严重的问题。
同时，在2009年1月份的时候，我们会选出一个新的负责人，新的总裁，这里我们会出现很多的一些政治上所任命的人，也可以称为政务官，这些人对于我们整个的FIM还有国土安全部的高层，都会带来很多的一些变化。当然，有些人觉得这可能是给我们带来了一些机会，可以给我们带来很多积极的变化，我知道。确实会出现一些变化，我们也一定会对这些变化进行很好的管理。当然对于这个新的管理机构，新的总署，我们有很多的不确定性，这里我们不知道这种新的，经过调整之后的FIM，是否能够对一些灾害性的事件做出很好的管理和反应，包括一些联邦政府，他会如何反应，这都是人们关注的问题，这里有很多的不确定性，有很多人都知道，我们在联邦政府、州政府和地方政府之间必须进行很好的协作、合作，必须知道，你的相关的合作伙伴，他们能做些什么？他们是否能够在出现灾难的时候做出迅速的反应，同时我们一块进行工作的人一定要了解，在出现灾难的时候，我们必须和我们的合作伙伴进行很好的协作沟通，光依赖我们自己是不行的。
同时还有一个关键的因素，即协作，FIM和私人部门，和美国的一些企业他们之间的一些协作和协调现在一直不够，有待于加强。我们进行了很多的研究，发现我们现在有一些非常重要的机构，还有架构，包括关键的基础设施还有交通，85%的这些基础设施实际上都是在私人部们手中，大家可以看看这个比例，所以在我们联邦政府还有政府和私人部门之间，他们必须进行协作和合作，这是至关重要的，但是现在我们还没有看到在FIM和我们国土安全部和私人部门之间他们之间有了比较好的协作的机制。
同时还有一个关注的问题，即我们进行充分利用军事资源来应对灾难的一些能力，对此我们也是很关注的。这里有一点给我留下了很深刻的印象。也就是说，中国在出现四川的大地震之后，中国的军队很快就调动起来了，这种能力给我留下了很深刻的印象，我不知道在美国出现类似的灾难的时候，是否军队的资源会像中国这么快的调动起来？来帮助人们应对这些灾难。当然这里我不想做出一些政治上的评论，关于我们的一些军事资源的使用，但是我要告诉大家，这里确实有一些领域，譬如说国家卫队，他们现在负责国家的安全，他们有很多的一些作用，他们提供支持，在出现灾难的时候，他们要提供一些支援，但是现在我们可以看到，他们所提供的这些支援究竟能提供多少支援，多大程度的支援，现在是不确定的。同时还有我们的一些军事的指挥和控制机制，是否在出现灾难的时候可以得到很好的运作，这点也充满了不确定性，刚才我提到了我们的事件指挥和控制系统，他们主要是通过联邦反应计划和国家反应计划还有国家应急反应框架等来进行运作的，现在我们美国的一些军事部门在出现灾难性事件的时候，我觉得对于地方政府和州政府来调动这些部队资源来去进行灾难的应急管理的话实际上是比较难的。在出现灾难的时候，我们整个的调动部队的力量去针对这些应急管理进行处理，实际上也是存在不确定性。现在我们不知道这种机制是否能够进行很好的运作。
这里我知道，我们要去解决一些地震的问题，主办方也邀请我谈一谈这个问题，尤其是中国最近发生的地震，我给大家先谈一谈美国是怎么样面对地震的灾难的。
我们所关心的问题都比较类似，中国的问题和美国的问题在地震方面是比较类似的，我们所关心的问题就是，现在我们有一些城镇的搜救团队，这些城市的搜救团队它的成员的数量现在还不够，有待于进一步提高。尤其是这些成员他们是否接受了相关的在废墟当中进行搜救的培训，接受过这些培训的数量是非常少的，很有限的，所以要改善这种情况。我们看到了美国“9.11”事件，看到这种情况，当时城镇的搜救团队，他们在一些废墟当中进行搜救，实际上我们知道在废墟当中进行搜救是政府必须采取的一个应急反应的重要组成部分。实际上在“9.11”事件当中和8.0级的地震，造成的影响实际上也是很大，会造成很大废墟，第一个问题就是我们是否有一些经过在废墟中进行搜救培训的那些城镇搜救队员，这些队员是否数量足够？另外一种，我们还有在出现一些灾难的时候，我们需要一些医疗救护，需要医疗资源，我们知道灾难当中有很多人他们受伤非常严重，我们必须马上给他们提供紧急的救护，这个医疗救助的问题我们也在不断的研究和考虑，我们也对于我们可利用的在特定区域当中，可利用的医用的资源进行研究，我们调查了有多少医院？多少床位？有多少经过培训的医疗人员？有多少经过培训的人员能够给这些在地震当中或在一些灾害当中受到影响的一些人提供救护，这些我们都进行了研究，如果真正出现一个灾难性的地震当中，即使在美国，我们也必须来进行，从很远的地方来对人们进行救助，对人们进行疏散，有一些人在现场当中，在出现地震的时候，我们需要去确保我们拥有足够的资源，拥有足够的一些人，接受过一些培训，他们必须知道在出现紧急情况下的时候，根据紧迫性，来去确定哪些人要进行优先治疗，我们必须要进行培训。在出现应急事故的时候，有很多的人都等待着你去治疗，但是你必须知道，有哪些人是最需要得到治疗的，哪些人应该优先得到治疗？这是一种技能，必须有，必须要培训。如果说我们拥有足够的人能够了解我刚才提到的治疗类选法，这一点非常重要。
同时我们非常关注另外一个问题，人们的需求需要太多的，所以在特定区域内，我们对于医疗救护的一些需求非常大，非常多，所以我们必须对于一些人来说给他们提供足够的救助，同时我们必须能够使一些人对他们进行及时的转移和疏通，必须保护他们的一些安全，确保他们的安全，所有这些也是需要技能的，需要人们去了解怎么处理。同时，我们还关注另外一个问题，就是临时的住所的问题，避难所。在我国中部曾经出现了地震，当时气温非常低，在美国我们有一个特殊的区域，在我国的中部，这里的区域气候非常特殊，在冬天温度是非常的低，当时在冬季的时候我们出现了地震，有很多人都失去了他们的房子，所以人们马上就需要去得到一些临时的住所，这样的话才能抵御严寒，所以这一点是至关重要的，我们需要确保我们拥有足够的资源，尤其是对一些人他们遭受了严重的精神上的损害，我们要给他们提供心理上的治疗和心理上的咨询，在“9.11”事件之后也有很多人遭受到了心灵上的创伤，我们要给他们提供服务。同时还要关注灾后的重建，必须给人们提供一些资源，通过我们的铁路、公路来给人们提供他所需要的资源，同时还有我们的电力设施、机场这些基础设施都必须很快的恢复起来进行重建。在美国一些关键的基础设施的保护是非常好的，非常精良的，但是在这方面我们还是需要加强我们的能力。
这里是涉及到应急管理的技术上的问题。大家知道，来进行很好的应急管理，这里是需要很好的技术支持，首先就是通信，通信管道的连接，在出现灾难的时候进行应急管理的时候，这些通信，电信网络的连接非常重要，相关的人他们必须在出现灾难的时候能够彼此的沟通，去交流，同时我们相关一些损失的评估的信息也必须能够得到很好的传送，这样的话人们可以做出比较好的反应，所以这种电线、通信在出现灾难的时候是起着至关重要的作用。现在我们知道有很多新的技术，有一些技术可以使用我们手机的视频传输一些信息，有很多人就使用手机上的视频把当时地震的情形摄下来，放到网上，所以现在我们必须充分利用我们最新的技术进行应急管理，这是最新的技术，是非常新的。现在我们还没有充分的把这种最新的技术纳入到我们的应急管理当中，但是我们可以利用这些最新的技术。
另外一个是计算机IT的支持，这也是至关重要的。我们必须有能力能够把计算机的这些功能和其他的一些设施联结在一起，这对于企业和政府来说都是至关重要的，这样的话可以让它们在出现灾难后，很快能够保持他们的运营，能够持续下去，同时我们还需要保持一个，建立一个伤亡还有失踪人口的数据库，我们必须根据失踪人口的数据库来去进行相关搜救的活动，去找到，尽可能找到他们，同时我们也需要很快地去找到一些分离的家人，这样可以让离散的家人尽可能快的团聚在一起，因为大家知道，在卡特里娜飓风当中，我们得到了一个经验教训就是当时的一些反应不够快。
最后还有一点，我们系统必须建立很好的连接，必须拥有互操作性，彼此的进行沟通，我们一些应急的措施必须是透明的，系统必须能够连接在一起，人们必须能够彼此相互的沟通，这种观念就是我们称为的不同系统之间的互操作性，对于美国政府，从“9.11事件”之后就开始强调系统的互操作性了，现在我们是否已经解决了这种系统的互操作性呢？我要告诉大家，我们还没有解决，现在我们要继续努力，来去保证不同系统之间的互操作性。
总的来说，现在我们在美国还是面临很多的挑战。中国也是有很多挑战。我希望根据我们共享的经验，我们在美国还有中国大家都经历了这么多的灾难，根据我们这样的灾难的一些经历，我们可以共享我们的信息，来彼此的让我们了解我们的经历。实际上大家知道在一些灾难当中，有一些人采取的行动非常的有效，通过这种沟通和交流，我们知道有哪些措施是能够有效的，同时在出现应急事件的时候，我们应该怎么样做，来进行很好的应对。好，谢谢大家！
